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群牧使王曙上奏说:“群牧司掌管马政,乃是军国大事,本应由皇帝亲自掌管,但自从设置了群牧制置使后,群牧司便开始受到枢密院的管理。如今牧场减少,牧民逃役,各地牧田大多荒废,皆因群牧司无法独立行使权力所致,臣王曙上奏,请求皇帝重掌群牧司。”
内阁给出的批复是:“拟罢‘群牧制置使’差遣,马政相关命令由‘群牧使、群牧副使、群牧判官’三人各自独立签署,且直接向皇帝汇报,无需再与‘群牧制置使’合署命令。”
换句话说:“让群牧司脱离枢密院,独立行使权力。”
‘群牧制置使’按例应该由‘枢密使’兼任,如今‘权知枢密院事’的是夏竦,那么按旧制就该由夏竦兼任,但内阁给出的建议是废除该项差遣,让群牧司直接受皇帝执掌。
黄票上也给出了这么做的理由:“简化行政程序,让群牧司的三位长官可以独立行使权力,更高效、更便捷的调整相关马政。”
赵祯看完奏札,只有一个想法:“内阁开始自发集权了。”
辅臣们说的很好:“精简程序,将群牧司收归皇帝亲掌。”
但事实是什么呢?
();() 内阁属于皇帝的私人助理机构,其本身没有任何直属机构,现在没有,以后也不会有。
它所拟定的一切命令,都要经过皇帝之手转化为诏命才能实施,因此,凡是直接受到皇帝亲掌的机构,其实也就是受到内阁亲掌。
那么枢密院不受皇帝亲掌吗?
名义上受皇帝亲掌,但其自身具备极高的独立性。
其实不止枢密院,凡是受到皇帝亲自监管的机构都具有部分独立权,二府三司便是如此。
这三个庞然大物作为大宋最高权力机构,早就已经把触手伸入到国家的角角落落里。
长官们日常下达的命令也不全是诏命,一些不算重大的事务,长官们下份手札就能办了,无非是事后跟皇帝说一声,只要有理有据,皇帝捏着鼻子也就认了。
但内阁作为一個新设机构,它要想掌握权力,就只能去侵夺二府三司的职权。
让群牧司脱离枢密院只是一个开始,后面还会继续夺权。
虽说内阁辅臣们只有票拟权,但他们可以授意其他官吏上奏札,然后代帝批答。
任何制度都有漏洞,只要肯去钻研,总能找到并利用。
赵祯看出了其中猫腻。
王曙本是枢密使的有力竞争者,张耆入阁后,接任者变成了夏竦,看着曾经的同僚变成了上司,王曙自然不乐意,再经由辅臣们一暗示,于是就有了这本奏札。
赵祯提笔写下:“群牧司所掌乃国家大政,王牧司既然有志改善马政,朕何妨一试。就按内阁所拟,废罢群牧制置使,自诏书下达之日起,群牧司收归朕亲掌,一应马政革新之策,奏朕知道,朕拭目以待。”
写完批复之语,赵祯拿起‘御笔之宝’的印玺,骑缝盖在了奏札和黄票之间,而后命人送去翰林学士院,按奏札和黄票上所书写的内容,拟定制词,制作圣旨。
翰林学士院中日夜有人值守,因此赵祯不用担心临时起意下旨,无人捉笔制词。
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