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第27章（第1页）

何佳良回家了。何佳旺在韩健副书记家里筹划着干片生产厂的挂牌开业事宜。这个时候，有人捎话来了，佳旺匆匆赶回了家。问了哥哥，并热情地同哥哥带回的客人握了手，随后一同坐了下来。

“佳旺，干得不错，但我总感觉到还有一点不足，就是新农村建设的气息不够浓，好像是缺点啥的。”佳旺的哥哥对佳旺说。

“宣传上的问题，我们所到之处，没见一个标语或横幅，我看应该造一点声势。”江怀智说。

“这是咱县委机关的一个科长，他对农村工作是很感兴趣的，也是挺内行的。”何佳良指着江怀智介绍道。

“那好啊！农村工作千头万绪，牵扯到社会的方方面面，今后还得多多关照。”何佳旺知道江怀智是哥哥的同事后，非常恭敬地对江怀智说。

“村主任这个位子，是不同于一般的职位的，最大的区别点在于他是村民直接选出来的，他是中国民主政治在农村的具体体现，他代表了这个村上广大人民群众的意愿，代表了这个村的广大村民的根本利益。所以，村主任的职责就是围绕着如何带领村委会一班人，为村民谋幸福这个主线而工作，具体到制定本村经济发展规划，带头执行党在农村的各项方针政策，引导村民走共同富裕的道路等。当然，村委会的主要任务包括四个方面的内容，一是办理本居住地区的公共事务和公益事业，二是调解民间纠纷，三是协助维护社会治安，四是向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。”江怀智点到了这次来万隆的主题。

“村委会是一个法人组织，但它又与一般的法人组织有着明显的区别，这就是说，村委会主任不能个人说了算，特别是重大事项的决策必须提交村民会议或村民代表会议讨论通过。否则，与外界发生的一切业务，如签订的合同等是不受法律保护的，从这个角度看，村委会又是一个执行机构。”何佳良听了江怀智的一番话后认真地说道。

“宪法第一百一十一条规定村民委员会是基层群众性自治组织。这个性质特点决定了它不是国家政权机关，也不是国家政权机关的派出机构。所谓的自治即村民自治，其含义就是自我管理、自我教育、自我服务。同时，又体现民主决策、民主管理、民主监督、民主选举几个内容，它们相互间是有机统一的，是一个不可分割的整体。”江怀智在何佳良谈的基础上，又向纵深说了说。

此时的何佳旺，一言没发，只是认真地听着，而且认真地想着，他似乎觉得是哥哥他俩在讨论问题，又似乎觉得是在给自己上课，不管咋说，这是难得的机会，他要把哥哥和江怀智的话记下来。就在这时，韩健副书记、常奋副主任和张牢娃、李三柱委员也来了，他们要见见何佳良，想听听外边的世界。何佳良呢，非常客气，他递给韩健、牢娃和三柱一支他平时最喜欢抽的软猴烟，并热情地拉他们坐了下来。

“我看你们县委大院都抽一枝笔、芙蓉王什么的，你还是老习惯。”韩健接过佳良递来的烟，很不理解地说道。

“那没关系，我也不讲究，能抽软猴也就可以了。”何佳良无奈地回答。

“如今的机关干部，薪水不过八、九百元，能干什么？能顾上基本生活就很不错了。当然，佳良算是有资格的了。”江怀智说。

“常主任，村规民约和村民自治章程搞出来么？我哥他俩是县村民自治工作的专家，还是请他俩给咱指导指导，特别是老江同志。”常奋主任的到来，何佳旺想到了村级民主管理制度的事，特别是新班子成立后，如何建立和完善村规民约和村民自治章程成了一件头痛的事，对这项工作，他专门作了安排，但至今没有拿出一个成文的东西来，正好，哥和老江提及这个话，所以，佳旺借机说道。

“这个事嘛？是农村工作的一项重要内容，还是请怀智说说吧！”何佳良说。

“村规民约属‘公约’的一种形式。它一般由名称，正文和结尾三部分组成。目前较普遍使用的，也是较为规范的村规民约的名称为《某某村村规民约》，正文的结构形式为比较规范明确的‘条款’式，即具体分为第一条、第二条……村规民约的结尾部分，一般在右下方写上通过的具体时间，正文部分是不能千篇一律的，但也有一定的共性。”说话间，江怀智从包里取了一本资料，给常奋主任看。常奋接过资料，一看是个范本，认真地读了起来。

村规民约

一、热爱祖国，热爱共产党，热爱社会主义，热爱劳动；

二、履行村民义务，依法按时完成村、组下达的各项任务；

三、遵纪守法、不偷盗、不赌博、不打架斗殴，维护社会公共秩序；

四、爱护公物，爱护集体财产；

五、讲礼貌，尊老爱幼，团结互助，帮助五保户、困难户，不虐待妇女儿童；

六、讲文明，讲卫生、搞好环境美化、绿化；

七、学科学、学文化、移风易俗，反对封建迷信；

八、提倡晚婚，少生优育，搞好计划生育；

九、尊重自己的民主权利；

十、积极参加各种公益活动。

年月日

“好，全面，切合实际，略加充实就行了。”常奋副主任读完村规民约的范本正文后连连称好。

“另外，还要注意，制定村规民约是村民会议的一项重要职权，具体制定时是要走一定程序的。首先必须由村民会议讨论制定，征求大多数村民的意见，不能由村委会少数几个人说了算。一般情况下，分五个步骤进行：一是宣传教育，提高认识，明确村规民约的性质、作用和意义；二是广泛讨论，提出意见，特别是本村群众最关心、最迫切需要解决的问题；三是集中意见，拟定草案；四是召开村民大会表决通过，使其具有约束力；五是张榜公布，并报乡镇政府备案。”江怀智非常认真地说道。

“制定个村规民约还这么复杂，我总认为是叫个人拟几个条条就行了。”张牢娃说道。

“那不是走形式，走过场了吗？”何佳良说。

“村民自治章程咋写？能否给我们也讲讲。”韩健副书记说。

“村民自治章程，是我国农村在实施村委会组织法，开展村民自治活动中极具意义的新生事物，是实现村务规范化管理的好办法，也是目前农村村务管理中层次最高、结构最完善的规章，是村民自我管理、自我教育、自我服务的综合性规章，村民形象地称之为‘小宪法’。从已有的实践经验来看，村民自治章程一般包括以下内容：一是村民组织。重点规定村民会议和村民代表会议的组成、职权和会议制度；规定村委会的产生、职责、工作制度和下设工作机构；规定村民小组的划分和村民小组长的职责；规定村民的权利和义务；规定村干部的行为规范。二是经济管理。重点规范劳动积累、土地管理、承包费的收取使用、生产服务、财务管理、村办企业管理办法。三是社会秩序。重点规定社会治安、村风民俗、邻里关系、婚姻家庭、计划生育等等。”对于村支部副书记韩健的提问，江怀智讲的是头头是道。接着，他又讲：“村规民约和村民自治章程，都是目前我国农村实施村务规范化管理的重要规章，它们的相同地方是目的、制定过程、制定原则和总的要求一样。不同地方是村民自治章程是村规民约的延续和发展，村民自治章程相对于村规民约来说，村民自治章程更为规范，更为全面，也更为系统。例如，在制度规定上，村规民约只讲‘几要’、‘几不要’，多属于正面提倡，而村民自治章程则讲应该做什么，不应该做什么，反对什么，违反了怎么办。”江怀智说到这里，端起茶杯喝了一口。也就在这个时候，何佳旺的妹妹何小宁通知大家吃饭了，端上来的果真是酸汤饦饦，正宗的油泼辣子生姜蒜，够味。自然，凡到家里的人一个都没有走。（未完待续）